四川达州公民符海陆：《关于提高城乡居民基础养老金标准的建议》

尊敬的代表：您好！

我是四川省达州市宣汉县的一名基层居民。近期回乡探望父母时，切身了解到当前农村老年人养老金水平偏低的问题较为突出，特向您反映有关情况，并提出相关建议。

一、基本情况

我国城乡居民基础养老金自制度建立以来虽逐步提高，但总体水平仍然偏低。以全国调整情况为例：

•2009年：55元

•2012年：55元

•2015年：70元

•2018年：88元

•2020年：93元

•2021年：98元

•2022年：103元

•2023年：123元

•2024年：143元

•2025年：163元

从增长趋势看，虽有提升，但整体仍处于较低水平。

•户籍人口约125.06万，常住人口约94.14万

• 60岁以上人口约20.62万，占比21.61%

•领取城乡居民养老金人数约18.9万，占常住人口约20%

目前多数农村老人每月养老金在150—220元之间，平均约190元。

以本人父母为例，二人均为73岁农民，每月仅领取约190元养老金。在当前物价水平下，难以满足基本生活需要，尤其在医疗支出增加的情况下，保障明显不足。

二、对比情况

以宣汉县不同群体养老金水平为例：

类别        月养老金        与农村居民对比

公务人员        约6500元        ≈34倍

企业职工        约3200元        ≈17倍

农村居民        约190元        基数

可以看出，城乡养老保障差距明显。

三、存在的主要问题

（一）农村老年人生活保障水平仍然偏低

当前城乡居民基础养老金主要仍停留在“基本兜底”水平，难以覆盖食品、医疗、日常开支等基本生活需求。特别是在医疗费用持续增长的背景下，部分农村老人面临“有保障但不够用”的现实困难。

（二）家庭养老负担持续加重

随着农村劳动力外出务工、家庭结构小型化，传统家庭养老功能逐渐弱化。子女在承担老人赡养责任的同时，还面临教育、住房等多重压力，导致家庭整体负担加重。

（三）不利于释放农村消费潜力

农村老年群体是重要消费主体，但由于养老金水平较低，消费能力受限，主要集中在基本生活支出，难以形成稳定消费需求，不利于扩大内需。

（四）影响社会公平感与制度认同

城乡之间、地区之间养老金差距较大，容易引发比较性不公平感，影响群众对社会保障制度的认同和满意度。

四、有关建议

（一）逐步提高城乡居民基础养老金最低标准

建议国家制定中长期提升规划，明确增长路径。

参考方向：

• 将基础养老金与最低生活保障标准挂钩

•或与农村居民人均消费支出挂钩

建议到“十五五”末，将基础养老金提高至不低于当地低保标准的50%—70%。

例如，上海市城乡居民基础养老金已达较高水平，而中西部部分地区仍在200元左右，提升空间较大。

（二）建立与物价指数挂钩的动态调整机制

建议建立制度化调整机制：

•以居民消费价格指数（CPI）为基础参考

•实行“年度自动调整+适度人工调节”机制

•同时考虑居民收入增长和财政承受能力

确保养老金水平能够有效应对物价上涨，保持实际购买力稳定。

（三）加大中央财政对中西部地区的支持力度

针对区域差异，建议：

•提高中央财政补助比例

•向中西部地区、财政困难地区倾斜

•设立基础养老金提标专项资金

例如，江苏省、浙江省部分地区养老金已超过500元，而部分西部地区仍明显偏低。

（四）推进城乡养老保障制度协调发展

建议：

1.提高政府补贴标准，增强参保积极性

2.完善“多缴多得”机制

3.推动制度衔接与转移接续

长期逐步缩小城乡养老金差距，提高制度公平性。

五、结语

养老问题关系千家万户，是社会稳定的重要基础。随着人口老龄化不断加深，提高农村居民养老金水平不仅是重要民生工程，也是促进社会公平、扩大内需的重要举措。

恳请您在相关会议中关注并推动该问题的改进。

此致

敬礼！

建议人：符海陆  

联系方式：18008086269 

2026年4月10日